人民日報 ：讓失責必問問責必嚴成常態(tài)
“全黨同志要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔責、為黨盡責?！薄粤暯娇倳洝捌咭弧敝匾v話
6月17日，中央紀委通報了部分地區(qū)和部門查處的7起因落實全面從嚴治黨主體責任不力被問責的案例。其中，山西省煤炭地質局黨委原書記潘增武因對下屬單位負責人違法問題未按規(guī)定落實黨紀政紀處分，落實主體責任不力，受到黨內嚴重警告處分，并被降低退休待遇。
動員千遍，不如問責一次。黨的十八大以來，黨中央和各級黨組織言出紀隨，高懸問責利劍，以強力問責推動全面從嚴治黨不斷走向深入。
失責必問、問責必嚴，用問責倒逼責任擔當 2013年12月18日，中央紀委發(fā)布消息：湖南省政協(xié)副主席童名謙涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受組織調查。僅半個月后，中央紀委就對童名謙作出了“雙開”決定，稱童名謙在任湖南省衡陽市委書記期間，作為市換屆工作領導小組組長、嚴肅換屆紀律第一責任人，不正確履行職責，對衡陽市人大選舉湖南省人大代表前后暴露出的賄選問題，沒有及時采取有效措施嚴肅查處，導致發(fā)生嚴重的以賄賂手段破壞選舉的違紀違法案件，給黨、國家和人民利益造成重大損失，政治影響和社會影響極其惡劣。2014年6月，湖南省委通報稱，已分兩批給予466人黨紀政紀處分，立案偵查68人，其中50人已被起訴。
2014年9月12日，四川省紀委發(fā)布消息稱，在中央第九巡視組的指導下，經四川省委同意，四川省紀委正在對南充市委常委、市總工會主席楊建華涉嫌嚴重違紀違法問題進行調查。2015年9月15日，四川省委召開會議通報南充拉票賄選案，此案所涉477人全部受到嚴肅處理，其中被“雙開”并移送司法機關的33人，受黨紀政紀處分的共344人，時任南充市委書記劉宏建因犯玩忽職守罪，被判處有期徒刑3年，時任市紀委、市委組織部主要負責人也因失職瀆職受到嚴懲。
湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案是黨的十八大以來，黨中央實施嚴厲問責的兩起典型案例，不僅對涉案者一個不落地進行了追責，而且還對承擔主體責任、監(jiān)督責任不力的時任市委書記、紀委書記進行問責，在社會上引起強烈反響。
此外，山西省發(fā)生塌方式腐敗后，中央對省委班子進行“改組性質的調整”，河南省新鄉(xiāng)原市委書記李慶貴因落實黨風廉政建設主體責任不力被免職。據統(tǒng)計，2015年全國共有850余個單位的黨委、紀委和1.5萬多名黨員領導干部受到責任追究。中央和各級紀委多次公開通報在全面從嚴治黨中落實主體責任和監(jiān)督責任不力受到責任追究的典型問題。
問責一個、警醒一片，用嚴明的紀律、嚴格的監(jiān)督管黨治黨 湖南婁底市交通運輸局下屬單位負責人涉嫌嚴重違紀，非但免于處理，還獲得提拔;
云南昭通市巧家縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)19名衛(wèi)生院院長和部分醫(yī)務人員共24人出現貪污、受賄等嚴重違紀違法問題;
貴州六盤水市六枝特區(qū)木崗鎮(zhèn)黨委忽視黨風廉政建設，導致班子成員11人不同程度存在貪污、受賄、收受禮金等違紀違法行為;
廣東清遠市清城區(qū)檢察院多次違規(guī)組織公款宴請活動共開支480.32萬元，嚴重違反中央八項規(guī)定精神;
……
細心觀察近來中央紀委監(jiān)察部網站的通報可以發(fā)現，查處以上這些問題，不但當事人受到了嚴肅處理，該地方、部門和單位的黨委(組)或紀委也被追責。問責的范圍，不僅局限于傳統(tǒng)意義上的黨風廉政建設和反腐敗工作領域，對黨的領導作用沒有發(fā)揮、貫徹黨的路線方針政策走了樣、管黨治黨不嚴不實、選人用人失察、發(fā)生嚴重“四風”和腐敗問題、巡視整改不力的地方、部門和單位，都要嚴肅問責。
中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波分析，黨的十八大之前，問責主要集中在安全事故等行政領域，抓管黨治黨不力問責則寥寥無幾。黨的十八大以來，在全面從嚴治黨的大背景下，黨內問責的范圍不斷擴大，并通過巡視、反“四風”、干部選任等不斷反復探索實踐，形成了“越往后越嚴”的氛圍，達到了“問責一個、警醒一片”的效果。
“經過群眾路線教育實踐活動、‘三嚴三實’專題教育，深入開展‘兩學一做’學習教育，經過中央十輪巡視，每逢重大節(jié)日節(jié)點連續(xù)堅持周周通報違反中央八項規(guī)定精神典型案例，治理‘裸官’、清查檔案、凡提必核……3年多過去了，還有多少人敢像十八大之前那樣公款吃喝、拉票賄選、搞團團伙伙、隨意更改自己的檔案、不如實向組織匯報個人有關事項?”高波指出，問責只是手段而非目的，旨在通過抓典型嚴肅查處個別人，在全黨范圍內釋放強烈信號，形成震懾效應，推動全面從嚴治黨不斷深化。
一級壓一級、層層傳導壓力，謹防“上面九級風浪、底下紋絲不動” “張亞洲同志，去年你查實了兩個問題，查實了為什么你們安監(jiān)局的約談、問責、通報曝光均為零?只查不處理不問責，與有責必問要求相符嗎?”
“賈洪軍同志，審計監(jiān)督也是一種權力，你們采取了哪些措施防止燈下黑?有人反映請你們審計人員去審計時要招待好、給好處，這些問題你為什么不查、不追究?”
今年4月，11位2015年度“零問責”、“零執(zhí)紀”和目標考核排名倒數的派駐機構主要負責人，被請到江蘇淮安市紀委接受質詢，質詢會從下午兩點半開始，一直持續(xù)到傍晚，市紀委各室部負責人先后向11家派駐紀委書記(紀檢組長)質詢了23個問題，市紀委負責人指出“對駐在單位問題該發(fā)現沒發(fā)現是失職，發(fā)現問題不處理是瀆職”“你不問責市紀委就問責你，你不得罪人組織就得罪你”，被質詢者和列席會議的其他紀委書記、紀檢組長紛紛表示很受震撼，將用實際行動抓好監(jiān)督執(zhí)紀問責工作。
“政策付諸實施，都存在漏斗效應，即逐級衰減，越往下越嚴重?！备卟ǚ治觯h的十八大以來，隨著問責力度的不斷加大，責任意識已經在不斷向基層傳導。2015年中央紀委五次全會提出，將主體責任落實向地市一級和國有企業(yè)黨組織延伸;今年中央紀委六次全會提出，省市兩級黨委、紀委要把壓力傳導到縣鄉(xiāng)、責任壓到基層，但仍要謹防“上面九級風浪、底下紋絲不動”的現象在基層發(fā)生?！柏煵辉谟谥兀谟诒匦?。只有讓失責必問成為常態(tài)，才能層層傳導壓力，確保黨中央的集中統(tǒng)一領導，確保黨中央政令暢通，確保黨的團結統(tǒng)一?！彼f。
6月28日，中共中央政治局會議審議通過《中國共產黨問責條例》，將有助于黨內問責工作進一步制度化。北京大學廉政建設研究中心主任李成言分析，會議強調“要把責任壓給各級黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門，釋放有責必問、問責必嚴的強烈信號”，這樣的提法尚屬首次。在此之前的案例中，承擔全面從嚴治黨責任的主要是負有主體責任的黨委和負有監(jiān)督責任的紀委，而問責條例則將責任又分解到了黨的各個工作部門，充分體現了“權力就是責任、責任就要擔當”的理念，要求各級黨組織的工作部門切實把自己擺進去，把治黨管黨的責任擔當起來，切莫以為可以“事不關己高高掛起”，通過層層傳導壓力，讓失責必問、問責必嚴在黨內各領域成為常態(tài)。
《人民日報》( 2016年07月12日 17 版)
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