韓國(guó)：公務(wù)員染“賄”將付出高昂代價(jià)
? ? ? ? 不久前，韓國(guó)政府新設(shè)的人事革新處宣布新規(guī)，凡是利用職務(wù)之便收受100萬(wàn)韓元（約合人民幣5400元）以上財(cái)物的公務(wù)員，將被無(wú)條件罷免或解職。然而，這一與年初“金英蘭法”有異曲同工之妙的規(guī)定，究竟能否遏制韓國(guó)根深蒂固、屢禁不止的腐敗問(wèn)題，仍然有待時(shí)間檢驗(yàn)。
1 收受財(cái)物超100萬(wàn)韓元 公務(wù)員將被無(wú)條件罷免
20多年前剛考上政府公務(wù)員時(shí)，金先生主要負(fù)責(zé)打擊夜間占路的大排檔和擾民的商販，薪水只有30萬(wàn)韓元（約合人民幣1620元）。如今，他告訴韓國(guó)《京仁日?qǐng)?bào)》，自己雖然收入高了許多，但除去房屋貸款、小區(qū)物業(yè)費(fèi)和子女的課外補(bǔ)習(xí)費(fèi)，每月也所剩無(wú)幾。
據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，在薪水待遇方面，韓國(guó)公務(wù)員平均月收入不到400萬(wàn)韓元（約合人民幣2.2萬(wàn)元），是一般民營(yíng)企業(yè)職工的84%左右，遠(yuǎn)不及三星、現(xiàn)代、LG等大公司。
此外，身為國(guó)家的公職人員，韓國(guó)公務(wù)員還要承擔(dān)“危難時(shí)刻以身作則”的國(guó)家義務(wù)。2009年，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)不景氣，韓國(guó)政府決定凍結(jié)公務(wù)員2009年的基本工資和一切加班費(fèi)補(bǔ)貼。
更令人吃驚的是，韓國(guó)對(duì)公務(wù)員廉潔自律、禁止其以權(quán)謀私或消極怠工的要求非常高，公務(wù)員行為稍不檢點(diǎn)就可能丟掉這個(gè)工作穩(wěn)定、保障齊備的“鐵飯碗”。
9月13日，韓國(guó)政府人事革新處宣布，從9月底開(kāi)始，對(duì)利用職務(wù)之便收受100萬(wàn)韓元以上財(cái)物或招待的公務(wù)員，實(shí)施無(wú)條件罷免或解職。如果是公務(wù)員主動(dòng)索賄，即使金額不滿(mǎn)100萬(wàn)韓元，也可予以罷免。如果被罷免和解職，其后5年和3年間不得被任用為公務(wù)員，年金和退休金也會(huì)相應(yīng)減少。
與這個(gè)新規(guī)定有異曲同工之妙的，是今年3月3日由韓國(guó)國(guó)會(huì)表決通過(guò)的反貪法案“金英蘭法”。這項(xiàng)由前國(guó)民權(quán)益委員會(huì)委員長(zhǎng)金英蘭于2012年提出的《關(guān)于禁止接受不正當(dāng)請(qǐng)托和財(cái)務(wù)的法律制定案》，旨在根除公務(wù)人員的貪污腐敗行為。
據(jù)韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》報(bào)道，按照“金英蘭法”規(guī)定，政府公務(wù)人員、媒體、私立學(xué)校和幼兒園從業(yè)人員及其配偶，若收受100萬(wàn)韓元以上財(cái)物，或在一年內(nèi)從同一人處累計(jì)收受超過(guò)300萬(wàn)韓元（約合人民幣1.65萬(wàn)元）財(cái)物，可能被判3年有期徒刑或相當(dāng)于賄賂數(shù)額5倍的罰款。若收受財(cái)物不滿(mǎn)100萬(wàn)韓元，則會(huì)被處以收受金額2倍至5倍的罰金。據(jù)美國(guó)有線(xiàn)電視新聞網(wǎng)報(bào)道，該法案也適用于私立學(xué)校教師、司法系統(tǒng)員工、媒體人及其親屬，但不包括市民團(tuán)體、律師、醫(yī)生、會(huì)計(jì)師。
韓聯(lián)社稱(chēng)，作為“世界上史無(wú)前例的框架性反腐法案”，“金英蘭法”的直接適用對(duì)象多達(dá)300萬(wàn)人，間接影響可能波及全體韓國(guó)人。
收入不高，又是隨時(shí)可能丟工作的“高危行業(yè)”，為何韓國(guó)青年仍對(duì)公務(wù)員這個(gè)“高危職業(yè)”青睞有加？除了失業(yè)率高、找工作難和公務(wù)員社會(huì)地位高，根深蒂固又屢禁不止的腐敗，恐怕也是“公務(wù)員熱”背后的秘密之一。
2 “擦邊球式”腐敗屢禁不止
今年4月27日，韓國(guó)前總理李完九在首爾辦公大樓前舉行卸任儀式，他雙眼含淚、面色凝重地向國(guó)民深鞠躬，為自己卷入官商貪腐案致歉。此時(shí)，距離他登上總理寶座只有短短70天。
然而，就在不久前的3月21日，這位“短命總理”還信誓旦旦地在同一地點(diǎn)發(fā)表“反腐宣言”，聲稱(chēng)腐敗“為國(guó)家存亡敲響警鐘”，要不惜一切代價(jià)，根除各領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象。
據(jù)英國(guó)廣播公司報(bào)道，韓國(guó)建筑公司京南企業(yè)前會(huì)長(zhǎng)成完鐘不久前自殺，并在遺書(shū)中寫(xiě)下了自己曾賄賂過(guò)的官員，李完九的名字赫然在列。韓國(guó)《東亞日?qǐng)?bào)》透露，成完鐘曾在2013年后半年，用韓國(guó)流行功能飲料“維他500”包裝紙箱向李完九提供了3000萬(wàn)韓元（約合人民幣17.1萬(wàn)元）的政治獻(xiàn)金，作為“提前感謝”。
消息披露后，韓國(guó)社會(huì)為之嘩然。據(jù)“德國(guó)之聲”網(wǎng)站報(bào)道，成完鐘的名單有8名政客的名字，有理由假設(shè)這些人都在政府身居高位?！稏|亞日?qǐng)?bào)》要求公布政治獻(xiàn)金的細(xì)節(jié)?！冻r日?qǐng)?bào)》則刊發(fā)社論批評(píng)韓國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人“缺乏最基本的誠(chéng)實(shí)”，“韓國(guó)人不指望他們的政客是完美的，但他們希望看到至少最低水平的體面”。
正如美國(guó)“商業(yè)內(nèi)參”網(wǎng)站所說(shuō)，腐敗丑聞在韓國(guó)并不新鮮，因貪腐或?yàn)E用職權(quán)丑聞被迫下臺(tái)的不乏部長(zhǎng)、總理級(jí)高官，就連位高權(quán)重的前總統(tǒng)全斗煥、盧泰愚和盧武鉉，也沒(méi)能逃過(guò)貪腐陰影。
2013年，韓國(guó)國(guó)民權(quán)益委員會(huì)發(fā)布了一份《公職人員行動(dòng)綱領(lǐng)事例集》，通過(guò)“打擦邊球”行為牟取個(gè)人利益的公務(wù)員也不在少數(shù)。通過(guò)婚喪嫁娶等“人情往來(lái)”獲取巨額禮金成為既隱蔽又屢試不爽的手段。
據(jù)《朝鮮日?qǐng)?bào)》報(bào)道，手握大權(quán)的公務(wù)員對(duì)相關(guān)企業(yè)而言堪稱(chēng)“甲方中的甲方”，不僅可以對(duì)其處以數(shù)千萬(wàn)甚至上億韓元的罰款，也掌握著吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、進(jìn)行刑事處罰等“生死命脈”。因此，公務(wù)員發(fā)出的婚喪嫁娶邀請(qǐng)，就是相關(guān)企業(yè)必須執(zhí)行的“繳款通知單”。
韓國(guó)《亞洲經(jīng)濟(jì)》則補(bǔ)充道，除了公務(wù)員，韓國(guó)三星、LG等大企業(yè)的高管也能夠從配套企業(yè)那里拿到類(lèi)似的人情禮金，以至于企業(yè)不得不制定嚴(yán)格規(guī)定，防止員工謀取私利。
3 腐敗在韓國(guó)是歷史悠久的傳統(tǒng)
事實(shí)上，據(jù)美國(guó)有線(xiàn)電視新聞網(wǎng)報(bào)道，“金英蘭法”自今年年初公布以來(lái)一直飽受爭(zhēng)議，無(wú)論收受財(cái)物是否與職務(wù)相關(guān)都要受罰是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。大多數(shù)批評(píng)者認(rèn)為，它違反了憲法賦予韓國(guó)公民的某些權(quán)利。
韓國(guó)中源大學(xué)公共行政倫理專(zhuān)家金澤認(rèn)為，根植于韓國(guó)文化深處的官僚作風(fēng)，過(guò)于重視家庭、地緣和學(xué)緣關(guān)系是問(wèn)題關(guān)鍵所在?！案瘮≡陧n國(guó)是一種歷史悠久的傳統(tǒng)，不依靠它幾乎不可能在社會(huì)上取得成功?！彼嬖V韓國(guó)《中央日?qǐng)?bào)》。
韓國(guó)未來(lái)研究所的負(fù)責(zé)人李永燮告訴英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》，基于家庭、同鄉(xiāng)、同校的賄賂文化網(wǎng)絡(luò)如此發(fā)達(dá)，公務(wù)員很難拒絕非法請(qǐng)求，但對(duì)賄賂的懲罰措施越強(qiáng)，越方便公務(wù)員對(duì)這些請(qǐng)求說(shuō)“不”。
據(jù)《朝鮮日?qǐng)?bào)》報(bào)道，考慮到韓國(guó)重視“人情”的風(fēng)俗和傳統(tǒng)，就連要求最為嚴(yán)苛的“金英蘭法”都設(shè)例外條款，允許公務(wù)人員在某些情況下收取財(cái)物。例如，俱樂(lè)部、校友會(huì)成員等同公務(wù)人員長(zhǎng)期以來(lái)建立友好關(guān)系者為因疾病或?yàn)?zāi)難而處于艱難處境的公務(wù)人員提供財(cái)物，在有關(guān)公務(wù)人員職務(wù)的活動(dòng)中主辦方在符合慣例的范圍內(nèi)提供食宿、交通費(fèi)用，都被排除在禁止收受對(duì)象之外。
美國(guó)雅虎新聞網(wǎng)認(rèn)為，過(guò)去幾十年間獨(dú)裁政府與大財(cái)團(tuán)之間的密切聯(lián)系，是造成韓國(guó)腐敗傳統(tǒng)的歷史根源。而在美國(guó)福克斯新聞網(wǎng)看來(lái)，缺乏有效的監(jiān)督體系，也是這個(gè)“充滿(mǎn)活力、自由民主的亞洲主要經(jīng)濟(jì)體之一”腐敗丑聞?lì)l發(fā)的原因之一。
2015年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織公布的一份報(bào)告顯示，近70%的韓國(guó)人不信任政府，只有不到30%的人相信國(guó)家的司法系統(tǒng)，明顯低于平均水平。世界經(jīng)濟(jì)論壇的《2013~2014年度全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中，韓國(guó)政府的透明度在144個(gè)國(guó)家中排名第133位，公眾對(duì)政客的信任程度排名第97位。
4 樸槿惠誓言拔盡腐敗“雜草”
親自挑選、提拔的總理在短短兩個(gè)月就因貪腐丑聞被趕下臺(tái)，韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠感到“十分遺憾”。她告訴《華爾街日?qǐng)?bào)》，在韓國(guó)社會(huì)蔓延的“腐敗雜草”必須被連根拔掉，為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，必須采取艱難行動(dòng)，甚至有人得勒緊腰帶。在她看來(lái)，廉潔的政府是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。
正如美國(guó)《華盛頓時(shí)報(bào)》所說(shuō)，在短短60年里從世界上最貧困的國(guó)家之一發(fā)展到如今相對(duì)富裕，韓國(guó)沐浴在一片贊揚(yáng)聲中，但一系列發(fā)生在最高層官員身上的貪污瀆職事件暴露了它的陰暗面，限制其作為更重要的國(guó)際角色發(fā)揮作用。
更重要的是，腐敗給韓國(guó)帶來(lái)的負(fù)面評(píng)價(jià)不僅僅是一種恥辱。腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重意味著公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)減少，商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)更高，可能對(duì)外國(guó)投資產(chǎn)生負(fù)面影響。“外國(guó)投資者對(duì)腐敗帶來(lái)的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)十分敏感，韓國(guó)政府應(yīng)該追求零腐敗的社會(huì)?！表n國(guó)歐盟商會(huì)主席哈特泰戈?duì)柛嬖V美聯(lián)社。
事實(shí)上，2009年4月起，首爾市政府就對(duì)公務(wù)員實(shí)施“提高市政府清廉度綜合對(duì)策”，相關(guān)公務(wù)員只要有一次涉嫌賄賂，就將被永遠(yuǎn)趕出公務(wù)員隊(duì)伍。不僅如此，因腐敗行為被解職的公務(wù)員永遠(yuǎn)不能重新進(jìn)入政府，10年內(nèi)也不能在韓國(guó)具有一定規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)就業(yè)。2010年9月，青瓦臺(tái)對(duì)外發(fā)布了針對(duì)高級(jí)公務(wù)員違紀(jì)違法的“無(wú)寬容原則”。
凡此種種，再加上今年新出臺(tái)的嚴(yán)格懲處規(guī)定，韓國(guó)政府打擊腐敗的力度不可謂不大，決心不可謂不堅(jiān)定。不過(guò)，韓國(guó)的腐敗問(wèn)題能否被遏制，人們尚需拭目以待。（來(lái)源: 中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)）
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